摘要：
“中国智库论坛暨2023综研院年会”于2023年5月27日在深圳召开，主题为“新时代下的高水平开放与高质量发展”。国家信息中心信息化发展政策处处长马潮江出席并演讲。 谈到... 
“中国智库论坛暨2023综研院年会”于2023年5月27日在深圳召开，主题为“新时代下的高水平开放与高质量发展”。国家信息中心信息化发展政策处处长马潮江出席并演讲。
谈到现代化，马潮江表示，从过去三四百年来看，主要表现是工业化。现在的背景情况不一样，虽然我国已经是全球最大的工业化国家，但是仍然在很多层面处于被动。他认为新型工业化要插上数字化、智能化的翅膀，对此他提出了三点建议：
一、数实融合成为数字经济发展新阶段的关键任务。
二、数实融合的核心就是新型工业化。
三、关于数据要素价值释放的主题。
首先，他提出，在国家战略层面，对于加快数字化发展、发展数字经济达成高度的共识。
第二，在“十四五”纲要当中专门用一篇来讲加快数字化发展，建设数字中国。强调要激活数据要素价值，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式以及治理方式的变革。其中数字经济有专门的五年专项规划，数字政府出台了专门的指导意见。
从初步情况来看，我国提出的主要指标完成情况非常好，有两个指标目前没有数据：数据经济核心产业占GDP的比重，2021年出了国家数字经济核心办法；工业互联网应用普及率，这套指标有很多不完备的地方。一方面是融合本身很难统计测度，另一方面目前的工作还在谋划当中，很多还没有真正落地。
二、推进数实融合的核心主题是走新型工业化道路。
数实融合或者数字化转型，包括城市转型、产业转型、政府转型、社会转型，等等内容。这些内容最核心的是新型工业化，必须要把握新环境下工业化的趋势和规律，注重阶段性的特征和需求，持续推进。新型工业化从现在来看，已经是中国式现代化的关键任务，有一些基本的背景和特征需要注意：
1、“四化”同步发展，信息化一定是在信息化、城镇化、农业现代化同步发展前提下推进，发挥牵头作用。
2、充分利用数字技术和数据要素新科技的工业化及一定要有自己的具有国际竞争力的数字产业集群，避免在新背景下国际竞争被动挨打的局面。
3、绿色低碳、可持续发展。
4、在大国打压围堵，同时国际替代者、竞争者替代的围堵中如何继续高质量发展的工业化。
5、多重转化和焦点交汇，失业、人口老龄化、约束进一步加强等。
在他看来，数实融合有四个层面：一是技术融合的层面，数字技术和工业技术和传统产业等传统行业技术、工艺要融合创新，改变传统的产品、工具、设施等内容。二是要素的融合，简单来说是数据要素要广泛融入创新创造和价值实现的过程当中。三是业务融合，要用数字化的思维，引领业务流程优化和模式创新。四是理想状态，就是价值融合的内容。
新时代的新型工业化核心是数实融合。数实融合一方面是做大做强数字经济的必然要求，另一方面它也是走新型工业化的一个必然要求。
三、推进数实融合的关键是数据要素的价值释放。
去年国家发改委牵头制定《数据20条》，核心内容是“一一四四”，即守住一个前提、把握一条主线、构建四个制度和推进四项措施。里面的核心包括产权制度、交易制度、收益分配制度和安全治理制度。
这个政策的作用是定向、定基、定准的作用，定向是三个鼓励：一是鼓励淡化所有权的争论，强调使用权，鼓励数据要素的流通和融合利用。二是鼓励市场主体、社会各界参与数据的加工、数据价值的创造和分配，保障参与者有合理的回报。三是鼓励公平，保护弱势群体。
定基包括两个基准：安全的底线和红线。“1+N”基础制度体系，目前第一个“1”已经确定，就是我们《数据20条》。后面体系化的政策正在退隐当中。
定准，从目前的起点到后面的工作，我们设定了一些从技术层面、工作层面、制度层面，等等推进的路线图。
“总的来看，《数据20条》还是一个相对初步的框架，我们文件当中有大量留白的这种内容，留给我们需要加强持续性的探索实践，我们需要市场主体给予他们充分的自由，让他们在实践当中把数据用好，把数据的收益分配好，形成良性的发展机制。”
此外，数据基础制度探索实践需要系统推进，他列出五方面：
一是体制机制，组建了国家数据局。
二是数据体系，“1+N”数据基础制度体系在推进当中。
三是技术体系，是传统理论，主要讲的是制度和环境。
四是治理服务和要素市场。。
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