摘要：
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消息面上，经十四届全国人大常委会第六次会24日表决通过，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元。国务院新闻办公室于25日上午举行国务院政策例行吹风会，介绍了增加发行国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力等工作有关情况。
我国政府负债率仍处于合理区间
整体风险可控
财政部副部长朱忠明在吹风会上表示，按照全国人大常委会审议批准的方案，这次增发2023年1万亿元国债以后，全国财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率将由3%提高到3.8%左右。虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。国债资金投入使用以后，也会积极带动国内的需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。
关于国债发行方面，为加快预算支出的进度，促进经济恢复性增长，前期财政部在制定下半年国债发行计划时做了相关谋划，将原定年度国债的发行靠前安排，所以客观上也为后续增发国债留出了空间。考虑到本次增发的国债是纳入到中央财政赤字管理，所以将采取公开发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统筹安排。同时，将密切关注宏观经济形势和债券市场的情况，合理把握国债的发行节奏，使国债发行和资金使用进度相匹配，确保顺利发行并避免资金闲置，更好发挥国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的保障作用。
朱忠明介绍，此次增加发行国债的主要目标是集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，更好保障人民群众生命财产安全。在资金安排使用方面，主要有以下考虑：
一是中央承担还本付息。此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。
二是今明两年安排使用。当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元，能够以强有力的资金保障工作落实。
三是适当提高补助标准。为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，确保项目能够顺利实施。
四是单设转移支付项目。为保持预算年度间衔接，将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。
下一步，财政部将会同有关部门抓紧细化工作安排，加强资金管理，及时下达资金预算，推动项目尽快形成实物工作量。
支持灾后恢复重建等
客观上也利于带动国内需求
为何选择这个时间点增发国债？官方是否认为当前的经济形势比2020年新冠疫情暴发时更严重？
财政部副部长朱忠明回答上述问题时表示，今年以来，我国更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好。特别是三季度以来，整体回升的态势更趋明显，多个领域出现了一些积极变化。
“这次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。”朱忠明说，当然，国债资金投入使用后，客观上也会有利于带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。
据悉，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。
机构：有利于稳预期强信心
“当前时点中央调整预算、增发国债，稳增长、稳信心信号强烈。”国金证券首席经济学家赵伟表示，历史经验显示，2023年之前，中央年中调整赤字频率较低、历史仅有4次，前3次发生在1998-2000年8月下旬，增发国债用于水利、交通等基础设施建设。
赵伟指出，2023年10月下旬，中央再度年中加码、增发一万亿元国债，除了有效补充地方建设资金外，亦进一步释放政策积极信号。
中金公司同时称，中央财政在今年四季度增发特别国债1万亿元，彰显了中央政府稳增长的决心。四季度财政政策加码，有望稳住四季度乃至明年经济增长和经济主体预期，经济进一步企稳可期。
进一步具体到A股市场，中信证券表示，增发1万亿国债、自2000年以来时隔23年首度年内调整预算传递财政积极发力的信号，预计会对四季度及明年GDP将产生显著带动作用，有利于股市整体情绪的提振。
“中央财政将在四季度增发1万亿国债，出发点是提升防灾减灾救灾能力，促进经济安全，同时也起到稳增长、扩内需的作用。考虑到从国债发行到项目资金落地，对经济的刺激可能集中在2024年，预计提升GDP0.4个百分点至0.8个百分点，将极大提振市场信心。”国泰君安证券研报进一步指出。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在研报中强调，一段时间以来，信心不足不仅制约了微观主体经济活动的扩张，也影响了投资和消费。当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号，有利于提振信心与预期。
