摘要：
专题：2.2亿彩票大奖背后疑点重重 江西福彩回应 江西省民政厅介入调查 来源：政信研究院 作者：何晓宇 近日，一则“一人花近10万买彩票中2亿还不用缴税”的新闻引发舆论... 专题：2.2亿彩票大奖背后疑点重重 江西福彩回应 江西省民政厅介入调查
来源：政信研究院
作者：何晓宇
近日，一则“一人花近10万买彩票中2亿还不用缴税”的新闻引发舆论关注。外界的质疑集中在三点
近日，一则“一人花近10万买彩票中2亿还不用缴税”的新闻引发舆论关注。外界的质疑集中在三点，一是大额投注，二是中奖人身份存疑，三是恰好免税，而这三点又是联动的。一个人耗费近10万元买了近5万注彩票，这很不符合一般理解上的购彩原则，与公众的生活经验冲突。不过此次中奖事件之所以引发热议，同样有其积年已久的深层次原因：彩票事业的公信力出了问题。
监管有待加强
一次购买如此多注福利彩票中得头奖的情况并不多见，公众对此提出质疑是可以理解的。建议监管部门为平息公众猜疑，可以参考证券市场认定内幕交易时使用的“相关交易行为明显异常”原则，如购彩行为与平时交易金额和交易习惯明显不同、资金来源是否异常等方面，对相关中奖过程进行适当调查。当然，在这个过程中，也要遵守《个人信息保护法》，以免泄露个人信息，误伤善意的购彩者。
根据《个人所得税法》等相关规定，福利彩票的中奖所得属于偶然所得，适用20%的税率。为吸引公众购买福利彩票，对单注奖金1万元以下的免税，公众并无太大意见。但假若“快乐8”彩民中49250注头奖、狂揽2.2亿元事件为真，若依然免税，可能与《个人所得税法》的规定相悖。国家税务部门应积极关注类似情况，及时堵塞漏洞，以确保公平公正。
对于福利彩票市场的监管问题，目前我国只有国务院层面的《彩票管理条例》等条例，尚无法满足立法和监管方面的需求。由于福利彩票市场规模较大且具有一定的公益基金筹集性质，因此对彩票的销售、中奖过程的摇奖、公证和资金运用的去向，需要相关政府部门加大监管力度。建议相关部门尽早立法提升福利彩票的立法和监管标准，以回应广大彩民的期待。
同时，在实际操作中，购买彩票尤其是大额购买时，并不要求彩民说明资金来源，这有可能和洗钱产生关联。近几年彩票销售额猛增，一定程度上可能与有洗钱需求的人员大量购买彩票有关，亟需引起相关部门的重视和关注。
无规则的弊端
彩票是一种受到许多人喜爱的博彩方式，它不仅能够为社会福利和体育事业筹集资金，还能够给购买者带来期待和惊喜。2023年上半年，中国彩票市场呈现出了强劲的增长势头，销售额和人均消费都创下了历史新高。
但是不知道大家是否还记得，2004年3月23日，西安小伙刘亮走到即开型体彩现场，花几块钱买了张彩票。稍后，他被宣布中了大奖，奖品是现场一辆价值60万元的宝马轿车。
刘亮带着兴奋，跟随着体彩工作人员做了两天宣传。然而到了兑奖时，刘亮才发觉，幸运之神只是和他开了个玩笑，那张中奖的彩票被怀疑造假。“他们给选的号，给开的奖，还公证了，现在却说彩票有问题。”刘亮气愤不过，爬上附近的电线杆，声称如果不给宝马，就跳下去。
宝马彩票事件爆发，经媒体传播引发全国关注。大家都在等待，体彩中心会给刘亮、给彩民、给老百姓一个怎样的答案？
三个月后，经层层盘查，真相水落石出，造假者为负责西安体彩发行和印制的承包商。但是此事在追查过程中，直指彩票行业内部的弊端，揭开了它的伤疤。
宝马彩票案后，约有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再购买任何彩票，因为这件事伤了他们的心。
不仅如此，此事的影响还蔓延到全国。宝马彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票从娘胎里带来的问题。因为中国彩票，是一个先玩游戏后定规则的过程。
很多国家在发行彩票之前，先制定了游戏规则。比如英国，1993年先颁布了《国家彩票法案》，一年之后才正式发行彩票。这使得彩票行业在发展遇到问题时有法可依，发展方向明确。而中国的彩票发展与众不同，它是一个先玩游戏后定规则的过程。
把彩票比作一种游戏，说这个游戏在制订之初就存在程序漏洞。开始没有任何的游戏规则，大家就是单纯去玩。可是玩久了，就出现问题了，比如前些年摇奖机掺假的问题。彩票机构可以利用掺假去赚彩民的钱，老彩民也可以利用掺假去赚彩票机构的钱。
因为玩彩票，玩的就是偶然性。一旦这程序存在必然，就失却了它最本真的意义，而沦为一种彩民、承包商、发行机构之间尔虞我诈的争斗。更可怕的是，问题出现了，谁也不知道下一步该怎么办？
应为公众呈现公平公正公开的阳光福彩
美国麻省波士顿居民德西莉女士曾在2006年中过100万美元彩票，对许多人来说，这已是人生运气最颠峰，但对这名幸运女子来说，一切还没有结束。她近期买刮刮乐又刮中惊人的2500万美元超级大奖，令人对她的经历啧啧称奇。领奖的时候，当地政府本着公开、公平、公正的原则，这位女士接受了媒体的采访，还大方透露自己将怎样运营这笔资金。
在美国，彩票的流行伴随着欧洲的殖民化。彩票产生的利润被用于资助民防、教堂建设，甚至哈佛、耶鲁和普林斯顿的成立。
各州使用彩票为不同的行政费用筹集资金，并为教育或支持退伍军人等公共服务提供资金。根据全国州议会会议，彩票每年提供约 1% 的州收入。幸运的持票人用他们的份额做了什么？大多数中奖人都将奖金中的一部分慷慨地回馈社区，帮助那些需要帮助的人们。
因此，国内的彩票行业应加强与社会公益的结合，通过彩票公益金更有效地支持教育、环保、健康等领域的项目，以此提升彩票的社会价值和正面形象。同时，加强市场监管，确保彩票行业的健康、公正、透明，是赢得公众信任的基础。让彩票能够在新的社会环境下焕发新的生机，不仅为人们带来欢乐和希望，更能为社会的发展贡献更大的力量。
多年以来，彩票管理中心屡屡发生腐败案件，中奖者又多是云遮雾罩的“蒙面大侠”，身份信息的不公开让外界疑窦丛生，以至于几乎每一条彩票中奖新闻下面，都有网友吐槽。对比欧美博彩界，“大额异常投注”同样会引发正规博彩公司的调查，毕竟内幕交易与违规投注也会伤害博彩业者的利益。
与欧美更属商业性质的博彩业相比，中国彩票还是一种社会事业，公开公平公正原则对公共利益的意义就更为重大。让中奖者以公开身份出来面对，向公众说清楚讲明白，是一个值得考虑的选项。
期待彩票立法
大家的期待目光都聚焦在立法上。
如果立法，就得平衡两大彩票机构的利益。中国只有两种彩票，体彩归国家体育总局，福彩归民政部，立法一定会触及这两大部门的利益。
对于大多数的彩民，彩票已经是一张可以改变命运的船票，他们期待它能换来大奖，载着自己驶向幸福的彼岸。陕西来京的白先生，今年1月买了一张彩票中得500万大奖。他兴奋至极，连夜辞去工作，到河北买了房子，自己开了饭店，过上了幸福自在的生活。
更多的彩民没有这样幸运。他们花几块钱买到的彩票，只是“微笑的纳税”，给自己期待，也给自己失望。
如果彩民赔了，赚的就是彩票发行机构。如此巨大的资金，彩票中心如何使用？外界不知道，但是大家都记得审计风暴。
2005年6月，国家审计署发动了一轮审计风暴。 国家体彩中心被查出一系列问题：发行费用超过实际需要，其下属两公司获利高达5.58亿元、支出1.3亿元购买出租楼、提取个人奖酬金1.31亿元、在彩票印制过程中高价采购，致使彩票发行费流失2341万元……稍后，体彩法定代表人张伟华落马，轰动一时。
尽管彩票中心每年都会出一些规定，要修补彩票行业暴露的弊端，但是大家真正想看到的，依然是彩票法。
作者：何晓宇，政信投资集团首席经济学家。
